“静悄悄”办大事！去年厦门昼间达标率为100%

每一个细小改变，都让这座城市(chéngshì)更“静”一点——

小区内，车辆碾过井盖，没有发出“咣当”声，因为井盖被套上了“缓冲圈(quān)”；工地里，噪声监测仪屏幕实时显示数据，施工方与居民代表围坐，商讨合理作业(zuòyè)时间(shíjiān)；公园中，广场舞伴奏音量适中、时间合规，音箱背面朝着(cháozhe)绿化树，声波被有效“吸收”……

这些改变，都是厦门噪声(shēng)污染防治(fángzhì)工作成效的“具象化”体现。今天是世界环境日，也是《中华人民共和国噪声污染防治法(fángzhìfǎ)》实施三周年。近三年里，我市重点整治建筑施工(jiànzhùshīgōng)、社会生活(shēnghuó)、交通运输(jiāotōngyùnshū)、工业生产等领域夜间噪声扰民问题。如今，城市声环境质量明显改善，功能区昼间、夜间达标率双双上升。2024年，昼间达标率为100%。

那么，我市是如何按牢“静音键”、织密“防噪网”，守护(shǒuhù)市民耳畔宁静的？近日，本报记者深入(shēnrù)实地开展调查。

　　执法人员前往工地，宣传《中华人民共和国噪声污染防治法》。（市执法局 供图）

破解建筑施工噪声(zàoshēng)难题

再见到(jiàndào)邱大妈时，她的眉头(méitóu)不再紧锁。看到一同前来的城管执法人员，邱大妈摆摆手，“不吵了，终于能睡个踏实觉！”

邱(qiū)大妈住在思明某老小区，此前(cǐqián)，因楼下的(de)工地作业忙，她跟邻居不堪其扰，不仅气得天天打电话投诉，还跟施工方闹得很僵。“城管队员来了(le)不下十次，后来，直接在工地设了个民情驿站，我们几个居民作为代表被邀请来，监督日常噪声管控。”邱大妈说，后来，噪声问题得到一定解决(jiějué)，居民与施工方在日常的接触沟通中，也(yě)对彼此多了一些理解，“社区有一段路坑坑洼洼，一下雨全是积水。有一次收工，工人还帮(bāng)我们补了路……”

对于工地的转变，邱大妈很感动。但她可能不知道，这样的转变背后，其实有一套“噪声防控(fángkòng)撒手锏”——市执法局与建设单位、施工单位、监理单位联手建立了一套噪声防控“四方责任”机制。同时(tóngshí)，城管、住建、生态环境(shēngtàihuánjìng)多(duō)部门，还要对在(zài)建工地常态化开展联合督导，市纪委监委驻市执法局纪检监察组等，也要全程参与监督检查。

“过程中，针对项目施工中出现噪声、振动超标的违法行为(wéifǎxíngwéi)，执法人员果断立案处罚，绝不姑息。但是(dànshì)，执法也并非‘一罚了之’。”市执法局执法协调处处长朱少宇说，执法人员会定期组织文明施工讲座，向企业传授如何优化施工工艺、安排(ānpái)作业工序，从源头上降噪(jiàngzào)。

同样被感动的，还有中国铁建集团厦金大桥A4标段项目部负责人晏胜荣，他掰着指头说：“噪声在线监测(jiāncè)、点位(diǎnwèi)查勘、数据校核，这些‘技术流’的东西，包括相关法律法规，执法人员主动上门宣传和服务指导，让我们知道怎么去(qù)改进(gǎijìn)、让项目进行得更顺利。”

市执法局副局长(fùjúzhǎng)史宁军说，他们还牵头成立了包含执法部门、建设(jiànshè)工地、街道社区在内的共建领导小组，“大家定期坐下来一起商量，把那些让人烦心的噪声、粉尘扰民(rǎomín)问题都说出来(chūlái)，再想办法一起解决，目前全市已成功化解了100余件工地烦心事。”

去年8月，生态环境部牵头发布的(de)《中国噪声污染防治报告（2024）》中，“厦门市多措(duōcuò)并举综合整治建筑施工噪声”这一案例入选，成为全国建筑施工噪声防治4个优秀案例之一。这是对厦门在噪声防治工作上努力与(yǔ)成效的肯定，也为全国其他城市提供了宝贵经验(jīngyàn)。

已有(yǐyǒu)17个小区“静悄悄”办大事

吃完晚饭，看看时间，家住集美夏商·大学康城二三期小区的刘敏急着去跳(tiào)广场舞。“现在我们跳舞，都有(yǒu)具体时间和统一地点。”她(tā)边穿舞鞋边拿起桌子上的U盘，“一会儿把U盘插进(chājìn)特制的隔音箱，就不会吵到邻居了。”

“跳广场(guǎngchǎng)舞还有这么多名堂？”记者问。

刘敏笑说：“我们(wǒmen)小区(xiǎoqū)可是全国首批、全省首个宁静小区，大家都很珍惜这份‘安静的荣誉’。”

2023年5月，厦门(xiàmén)被生态环境(shēngtàihuánjìng)部确定(quèdìng)为第一批“宁静小区”试点创建城市。同年10月，市生态环境局在全国率先(shuàixiān)发布《美丽家园住宅区环境保护规范·宁静小区》，这一标准首次制定出广场舞管控建议：音响设施不得朝向噪声敏感(mǐngǎn)建筑、远离最近噪声敏感建筑至少(zhìshǎo)25米，音量不高于75分贝，活动时间不早于7:00、不晚于21:00。

集美生态环境(shēngtàihuánjìng)局(jú)副局长刘硕指着小区内的“降噪神器”定向音箱说：“这个采用隔音箱、隔音棉等材料制作的降噪音箱，可以实现三面有效降噪，让声音单向传播。这样(zhèyàng)，既(jì)不影响阿姨们跳舞锻炼，也最大程度降低了对周边邻居的影响。”别小看这个“降噪神器”，经专业测试，它(tā)可以有效实现广场舞综合降噪15分贝。

夏商·大学康城二三期小区入住人口上万，入住率超过95%。“我们选取(xuǎnqǔ)这里作为试点，也是考虑到它是一个(yígè)比较大型的(de)、有代表性的小区。”刘硕告诉记者，如今(rújīn)，小区的噪声来源，比如商铺的音乐、叫卖声等，都统统被(bèi)纳入小区噪声监测中，如果被监测到噪声超标，就会有社区志愿者上前劝导。

　　我市已有17个小区“静悄悄”办大事，完成宁静小区试点建设。图为夏商·大学康城的噪声自动监测系统。（祖坤科技有限公司 供图）

目前，我市已有17个小区(xiǎoqū)“静悄悄(jìngqiāoqiāo)”办大事，完成宁静小区试点建设。

在这些小区(xiǎoqū)中，儿童游乐设施是(shì)要穿“橡胶鞋”的——所有设施增加橡胶垫板，减少小朋友游玩时，设施底部构件与铁板接触的声音；小区通道的窨井盖是要套“游泳圈”的——井盖一圈被裹上减震(jiǎnzhèn)缓冲材料，汽车驶过时，不会发出刺耳“咣当”声；不少小区还配备(pèibèi)了(le)24小时“哨兵”——立在(lìzài)居民楼下的噪声在线监测设备，实时显示当前噪声值，居民看一眼，就知道是否超标……

　　广场舞“降噪神器”可以实现三面有效降噪，让声音单向传播。（祖坤科技有限公司 供图）

“创建宁静小区后，我们明显感觉小区安静了(le)不少。日常户外活动，看到噪声在线监测设备上(shàng)的(de)分贝数高于60，我们也会有意识地降低音量。”居民许乐乐说。

翻开厦门市地方标准《美丽家园住宅区环境保护规范 宁静小区》，市生态环境局大气处副处长朱耀华(yàohuá)告诉记者，这里详细界定(jièdìng)了评价指标体系，包含小区基本条件、物业管理、设施建设、公众参与(cānyù)等四个方面。“其中，基本条件为约束性指标，必须全部(quánbù)符合。物业管理、设施建设、公众参与作为评分(fēn)指标，指标项目26个，总分100分，得分(défēn)≥85分视为达到‘宁静小区’要求。”朱耀华解释道。

既保障(bǎozhàng)施工，又维护良好人居环境

机动车疾驶而过发出巨大轰鸣、楼下店铺装修电钻又(yòu)钻个不停(bùtíng)、街边小店(xiǎodiàn)促销大喇叭“喊”了一天……提起这些，您是不是已经觉得耳边嗡嗡作响。其实，这些形形色色的噪声污染(zàoshēngwūrǎn)，不仅(bùjǐn)搅扰日常生活，更事关我们的切身利益。那么，我市是怎样以法治力量，守护公众“安静权”的？

　　执法人员张贴“静夜守护”海报。（同安城管 供图）

此前，同安某小区顶层业主小李(xiǎolǐ)搬入新家后才发现，与房屋一墙之隔的(de)三部电梯上下运行及机房设备(jīfángshèbèi)噪声很大。“尽管装修时已在屋内加装(jiāzhuāng)隔音装置，仍无法挡住这恼人的声音。”为此，小李提起噪声污染责任纠纷诉讼。

“居民住宅区的电梯共用设施设备(shèbèi)产生的噪声，属于社会生活噪声范畴(fànchóu)。”同安区人民法院承办法官来到小李家，进行调查。走访相邻楼层、相同户型的住户，查看小区竣工备案材料(cáiliào)、物业电梯保养维修记录等后，法官咨询相关技术专家(zhuānjiā)，组织原被告双方开展协商。

最终，经法院调解，小李(xiǎolǐ)和房地产公司、物业服务公司达成庭外和解，两被告出资对电梯(diàntī)进行降噪改造，小李也为自家房屋加装防噪设施，噪声问题得到(dédào)解决，小李主动向法院撤回起诉。

在日常生活中，噪声污染往往涉及多方(duōfāng)利益，如何在法律框架内平衡各方诉求，是解决(jiějué)此类问题的关键。近年来，我市深入践行《中华人民共和国噪声污染防治(fángzhì)法》，兼顾法理与人情，通过多起(qǐ)典型案例的处理，推动社会生活噪声污染防治工作。

“因噪声污染引发的(de)邻里纠纷，已成为破坏邻里关系的一大‘杀手’。”同安区人民法院(rénmínfǎyuàn)一位法官说，“日常生活中，不可避免会产生环境噪声(huánjìngzàoshēng)。对于合理范畴内的声音，邻里间应多予以(yǔyǐ)理解，本着邻里和睦原则，大家也要尽量避免滋扰到他人。”

同安区人民法院行政与(yǔ)生态环境审判庭庭长洪淳淳认为，在认定噪声(shēng)污染责任时(shí)，需考虑“超标+扰民”两个条件，结合《声环境质量标准(zhìliàngbiāozhǔn)》等国家标准及地方标准、行业标准，以及居民合法权益受损情况、是否超出公众可容忍度(róngrěndù)等进行综合认定，并根据周边居民的反映情况、现场实际感受及专家意见等做出综合判断。

“许多噪声污染的(de)案件并不复杂，却深刻反映出人民(rénmín)群众对生活环境(huánjìng)越来越高的要求。在执法过程中，如何既保障合法的经营生产施工建设，又维护良好人居环境；既严格执法维护法律权威，又推动全民守法培育良好法治环境，是每个执法者(zhífǎzhě)和司法者都要思考的问题(wèntí)。”洪淳淳说。

（厦门日报记者 王玉婷 许晓婷 朱道衡(zhūdàohéng)）