枫桥经验开花结果，上海崇明公安城桥派出所依托刑事案件“负面清单”强化派出所“主防”

“现在社区民警经常来我们这里走走看看，有什么问题都能及时发现和解决，我们老百姓心里(xīnlǐ)特别踏实。”谈起最近的变化(biànhuà)，家住上海市崇明区城桥镇的居民张阿姨(āyí)满脸笑容。

近年来，上海市公安局崇明分局城桥派出所(pàichūsuǒ)始终坚持和发展新时代“枫桥经验(jīngyàn)”，紧抓(jǐnzhuā)全国、全市首批派出所办理刑事案件“负面清单(qīngdān)”试点契机，以强化“派出所主防”职能为核心，规定一名社区民警一周内在社区工作时长不得低于5个工作日(gōngzuòrì)，在警务改革中释放新效能。

强化合成作战，提升(tíshēng)联动防控效能

“真没想到，被骗(piàn)钱财(qiáncái)能这么快被追回来！”“我本来还感觉不好意思报警，唉……”

6月13日，茅女士激动地握住社区民警陆王涛(lùwángtāo)的双手。今年5月，家住崇明城桥镇的茅女士不小心(xiǎoxīn)落入了骗子圈套，被骗3万余元。城桥派出所社区民警发现情况后，立即会同相关部门启动协作(xiézuò)联动机制，成功打掉犯罪团伙，并迅速(xùnsù)追回全部经济损失。

能够快速帮群众挽回损失(wǎnhuísǔnshī)，是“负面清单”试点(shìdiǎn)中主动(zhǔdòng)作为(zuòwéi)的结果。自去年7月以来，崇明分局全面推进派出所办理刑事案件“负面清单”试点，在原有216类刑事案件基础上，新增176种刑事案件类别纳入“负面清单”。

城桥(chéngqiáo)派出所以此为契机，明确“派出所主防”职责，将更多警力投入到社区(shèqū)防控一线，最终该起案件能够被快速(kuàisù)侦破，完全得益于社区民警的(de)提早发现。同时，依托“负面清单”试点工作建立的警种(jǐngzhǒng)协作联动机制，城桥派出所与刑侦、治安等专业警种形成了首接责任、案件移交、协作配合的无缝衔接。自去年7月以来，城桥派出所通过合成作战模式，配合专业警种侦破各类刑事案件330余起(yúqǐ)，辖区案件破案率达到92%以上，群众财产损失挽回率显著提升(tíshēng)。

推进量才适用，深化尖兵(jiānbīng)攻坚效能

“你们办案民警不仅年轻有冲劲(chòngjìn)，而且经验这么老道，不仅案子破得快，还挽回了我们公司的(de)(de)全部损失。”6月10日一大早，城桥派出所收到某互联网公司送来的锦旗，感谢办案民警主动(zhǔdòng)发现并破获一起利用软件漏洞盗刷“无人驾驶汽车APP”积分换取实物(shíwù)的新型盗窃案件。

这起案件的(de)成功侦破，得益于城桥派出所在派出所“主防”试点工作中对警力(jǐnglì)配置的科学(kēxué)优化。近年来，城桥派出所遵循专业对口、能力匹配、个性适应的原则，科学定人定岗。

“过去我们什么案子都要办，现在能够专注做好社区防控和简单案件处理，工作更有针对性了。”城桥派出所所长龚袭深有感触地说。通过刑事案件(xíngshìànjiàn)“负面(fùmiàn)清单”试点(shìdiǎn)，派出所将复杂案件交由专业警种办理，自身则集中精力做好辖区巡逻(xúnluó)防控、矛盾纠纷化解、安全隐患排查等基础性(jīchǔxìng)工作。

同时(tóngshí)，为(wèi)持续加强派出所(pàichūsuǒ)“主防”水平，城桥派出所还组织(zǔzhī)业务能力突出、工作责任心强的青年民警到关键岗位跟班学习，通过“五好民警”训考培育体系(tǐxì)，不断提升民警专业水平。目前，派出所已培养出一批既懂社区工作又能处理复杂问题的复合型人才，为深化派出所“主防”职能提供了坚实的人才保障。

完善机制构建(gòujiàn)，实现制度牵引效能

“以前工地里遇到个(gè)盗窃案，总要等个两三天才有消息，如今效率这么高，我们做生意都更安心了。”6月16日，城桥镇(zhèn)某(mǒu)建筑工地负责人施先生对民警快速破案的工作效率赞不绝口。

为进一步深化派出所“主防”改革，城桥派出所构建了“专业打击办案队(duì)+派出所执法办案队”互为协同的工作架构。在全面实行(shíxíng)刑事案件(xíngshìànjiàn)“负面清单”的基础(jīchǔ)上，持续做好(zuòhǎo)派出所办理刑事案件“正面清单”，详细明确派出所直接主办案件范畴，推动辖区案件打击的高效化运行。

“现在我们的职责更加(gèngjiā)明确，做好辖区安全稳定(wěndìng)的‘守门员’。”城桥派出所所长龚袭表示，通过正反“两个清单”，派出所与专业(zhuānyè)警种职责明确、主办案件范围明晰、联动协作项目明了，形成了队所互补(hùbǔ)、打防结合的全新工作格局。

近年来，依托制度机制优化(huà)(yōuhuà)，城桥派出所(pàichūsuǒ)推动社区民警专职化建设，确保更多警力投入辖区社区警务工作。同时，建立完善的考核评估机制，将派出所“主防”工作成效纳入考核体系，激发民警工作积极性。通过刑事案件“负面清单”试点改革，城桥派出所真正实现了警种协作联动的制度化、规范化。去年7月(yuè)以来，派出所配合专业警种侦破(zhēnpò)重大案件510余起，自主(zìzhǔ)办理各类简单案件300余起，辖区治安(zhìān)形势持续向好，群众安全感满意度(mǎnyìdù)测评始终保持前列，“夏季行动”成效显著，平安建设迈上新台阶。